民航资源网2020年7月22日消息：2020年7月20日，民航局、海关总署以及外交部三部委联合发布了新的国际航班疫情管理措施，对来华航班乘客，全部人员需凭新冠病毒核酸检测阴性证明方可登机。这一政策可谓是在目前全球疫情爆发势头仍十分严峻的情形下，继“五个一”与“熔断政策”后外防输入的又一项重磅举措。

当然，从乘客的角度，则是回国难度的变相升级。由于三部委惜字如金，政策言简意赅，只有六条，下面就逐一分析解读下每一条到底在说些什么，在核酸政策下的回国之路该如何准备。

一、搭乘航班来华航班的中、外籍乘客在登机前5天内完成核酸检测。检测应在中国驻外使馆指定或认可的机构进行。

首先，这一条是本次公告的核心，全部人员登机前5天完成核酸检测。这里的5天时间要求，我个人理解应该是拿到检测报告的时间，而非进行检测的时间点。目前，在各国医疗资源紧张的情形下，能够在5日内完成检测并得到结果的国家和地区并不多，至少美国的难度很大。

其次，公告中没有提到的是如果因非主观原因（天气、熔断、转机延误、飞机故障等）导致航班日期变动时，是否会豁免实际登机时的检测要求。

以“熔断”政策为例，本来已经完成5日内检测，但航班因熔断取消后改期，登机时间可能又超过5日的时间范围。按之前日期所做的核酸检测是否仍有效，本公告中并没有给出明确的指引。对于这个变量，希望在各国大使馆的具体办法中能够予以说明，以便乘客的理解与航司的执行统一。

在没有回国直航班机的地区，采用第三国中转模式的旅客，是需要在出发当地取得检测报告还是需要在中转地取得报告？这样的问题在实际执行时都是可能会遇到的。

本条中，还有值得注意的一点是检测机构需要为驻外使馆指定或认可的机构。国外检测途径众多，但并不是任何地点所取得证明都能满足乘机要求。一切以当地使馆的要求为准，这一点也需要大家留意。

二、中国籍乘客通过防疫健康码国际版小程序拍照上传核酸检测阴性证明。

三、外国籍乘客凭核酸检测阴性证明向中国使领馆申办健康状况声明书。

这两条是检测结果的认可。通过健康码小程序上传还是比较方便。由于目前并没有明确政策开放外籍人员入境，这里指的外籍乘客应该为“复工复产”特别包机或者持商务签证的部分特别人士，跟普通老百姓关系不大。但这一类外籍人士如果真有需要来华，核酸检测的办理和执行对于这一类的跨国企业来说，也并不是难事。

四、有关航空公司负责在登机前查验健康码状态和健康状况声明书。不符合相关要求的乘客不能登机。各航空公司应严格履行查验手续。

这一条是在明确航空公司为核酸政策的第一责任人。但如果有不符合要求的乘客登机，航司又会有怎样的责任，其实也未说明。是与“熔断”机制联动还是处以罚款的手段，目前尚未可知。

“严格履行查验手续”，看似严厉，但如何防止执行中走样，尺度统一，还是有一定难度的。至少，在健康码的执行中，就曾发生过各地标准不一，有些航点为抽查，有的地点却是全员检查的问题。

五、乘客提供虚假证明和信息，须承担相应法律责任。

此类弄虚作假的事，在俄罗斯执行核酸政策时就已经发生过，这一条应该是针对此情况。作为回国人员，秉着对自己和对他人负责的态度，“造假”还是万万使不得。

六、中国大使馆将认真评估驻在国核酸检测能力，并在具备条件的时候发布具体实施办法。

在我看来，其实本条才是整个政策的关键。公告中并没有提及具体实施的日期，其实就是考虑到各国各地区不同的情况，没有再犯“五个一”时类似的错误。

目前，只要所在国当地的驻外使馆没有出具具体的实施办法，当地的航班要求应仍是按目前的政策执行，我的理解：在具体办法发布前的航班并不需要提供核酸检测。

目前从驻美领事保护中心得到的咨询信息，也是“这个政策应该短时间内不会实施。美国这边大使馆会充分考虑现实情况制定政策”。因此，如果是买到近期回国航班的朋友，并不用太过担心。但仍应时刻关注使馆的相关公告与信息。

正是因为各国情况各异，其实在具体的执行上，在此也建议各地使领馆能够体谅同胞的不易，尽量秉着方便的原则让核酸检测能够有效落实。以美国为例，周边大多数的核酸检测地点都是drive-through的形式，对于没有车的学生可能就会有诸多不便。另外，核酸检测的场所其实相对来说也是感染风险较高的地区，如何减少核酸检测中感染风险，此类细节问题也希望使馆能够在具体办法中考虑到。

尤其是本身并不具备检测资源和条件，实施难度极大的国家和地区（例如亚非等医疗资源紧张地区），使馆应担当起协调当地政府，支持检测实施的责任。如果所在国规定无症状人员根本不允许进行核酸检测，那么将全部工作推给购买机票的旅客，无异于直接封住了回家的大门。

一点思考

核酸政策最早是针对俄罗斯航班中出现的大量病例所实施的一项特定国家临时举措，本次公告的发布，意味着这项措施将全面扩大执行范围。同时也说明目前在政府角度，对“外防输入”的担忧与防疫压力的严峻形势。

不管是身处国内还是境外的同胞，希望都能理性看待，理解政策的初衷。但同时也希望各地使馆在今后出台具体办法时，能够理解广大在外同胞的不易，尽量人性化规定各国的要求。

同时在政策制定角度，从本次公告中其实还反映出，每一项政策制定和说明之时，不要惜字如金，通过配合相关的解释说明文件或者采用答记者问的形式，更有助于公众理解政策。这样也不至于大家拿着这不足百字的公告，进行无端的猜测与揣摩。从这一点看，在公共政策制定科学化角度，今后确实还有很多的路要走。

不光是留学生，今年对于所有在外打拼的同胞，注定是艰难的。如果从3月的“五个一”政策算起，不少人已经苦苦等待了4个月。虽然目前回国航班在逐步开放，但高昂的机票以及有限的资源对于很多在外打工的同胞而言，回国仍然是不敢想象。

这几个月来，其实陆陆续续都有很多朋友在公众号后台留言，有坦桑尼亚孔子学院教中文的老师，有印尼工作的普通打工者，字里行间里，都是在外生活的不易与艰辛。留学生仅仅是海外同胞中很小的一个群体，还有更多的普通中国人，为了生计在异国他乡努力打拼，也在他乡艰难等待着能够在自己经济能力范围内，负担得起的回国航班。

不是每个人都能够一掷千金，花费270万从非洲包机回国治疗，作为普通打工者，他们的声音，也渴望被听见。

　　7月12日，一位45岁的浙江商人在非洲加纳确诊新冠，由于航班限制，随后个人花费270万人民币（保险赔付100万）采用医疗包机接力形式回国治疗。其实事件背后反映的是生活在非洲同胞的医疗困境。

最后，附一份在印尼中国人拟定的包机申请，在此也希望能被更多人看见。印尼自疫情开始后，该国政府就实行了极为严格的航班管制措施，直到目前赴华定期商业航班还无法恢复。

雪上加霜的是，根据印尼移民局最新政策规定，持免签的外国人员必须在7.13号之后的30内出境。作为拥有大量华人以及华侨同胞的国家，包机可能确实是目前仅有的途径。

疫办的要求做好一切防疫工作。